国内汽车市场销量持续增长，但汽车行业产能与销量不平衡问题也逐渐凸显。今年全国两会期间，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英提交的《关于推动中国汽车工业产能利用率提升的建议》，把汽车发展中的产能利用率问题推到台前。

随着汽车产业转型加速，多地掀起投资汽车产业项目的热潮，车企纷纷加速在华布局，我国汽车产业现有产能规模正进一步扩大。然而，不同车企间的产能利用率差距巨大，呈现销量多产能利用率高、销量少产能利用率低的两极分化态势。业内人士认为，一方面新能源车车企、大厂为了后续发展有扩充产能的需求，但另一方面部分车企销量不佳呈现产能过剩要“瘦身”，如何寻找到产能平衡点，推动汽车产业健康发展，成为行业关注的焦点。

产能利用率仅过半

今年全国两会期间，王凤英提交了《关于推动中国汽车工业产能利用率提升的建议》议案，在议案中王凤英提到，当前已经具备生产资质的企业预计有上千万辆在建产能将陆续建成投产，这些在建产能大部分是新能源车。但伴随着市场竞争更趋激烈，产能利用呈现强者愈强、弱者愈弱的发展态势，优势产业聚集区域产能面临不足。多地出现大量产能闲置现象，带来资金、土地、人才等资源的流失，不仅阻碍了当地的经济发展，也影响中国汽车产业的高质量发展。

产能利用率合理是汽车产业高质量发展的一项重要衡量指标，而议案提出的背后，是如今国内产能利用率已跌破“安全线”。数据显示，截止到2021年底，全国乘用车产能利用率为52.47%。据悉，2021年有销量的企业是86家，相应的总体产能利用率为57.93%。

对于产能利用率，国际上主流的评判标准为正常区间在79%-83%，超过90%则认为产能不足，低于79%则存在产能过剩。不过，车企可以通过调整生产节奏来控制产能，对于汽车产能的利用率要求并未像其他行业那般苛刻。但即便如此，汽车产能利用率通常也需要高于60%。

产能利用率不足的问题并不是首次凸显。据国际汽车制造商协会(OICA)数据显示，2020年，中国汽车工厂(轻型车)产能利用率为52%，低于韩国75%、日本68%、欧洲62%的产能利用率。在经济学家宋清辉看来，汽车产能过剩问题一直困扰着我国汽车产业的发展，成为整个汽车行业较为隐忧的话题。汽车产能过剩问题久而不决，将会影响车企经济效益，以及导致市场恶性竞争、工厂开工不足等一系列问题。

闲置产能寻出路

尽管行业整体产能过剩，但各车企间产能利用情况差别巨大。

乘联会统计的86家企业中，有11家企业的产能利用率高于100%。乘联会相关人士表示，这些企业基本上是已经开足三班制，休息日还得适当加班。反观销量低于1万辆的企业有29家，平均产能利用率只有2.02%。上述相关人士表示，这些规模较小、销量较低的企业，不仅产能严重过剩，在行业有6.6%增长时，不少企业是负增长，如无根本性的改变，这类企业扭转产能过剩的状况基本无望。对此，王凤英提出，发挥区域聚集优势充分利用现有产能，做大、做强民族汽车产业;统筹发展闲置产能，鼓励兼并重组、加快建设智慧工厂。

王凤英建议，引导汽车产业的发展立足现有产能，鼓励传统燃油汽车企业积极调整产品结构、加大对纯电动技术的研发投入，鼓励符合条件的优势企业兼并重组产能利用率低或特别公示企业，通过升级改造为智慧工厂的形式充分对现有产能进行开发利用。对闲置资源、产能利用率低，但具备一定市场基础、拥有改造升级条件以及集群优势突出的生产项目，建议由当地政府主导，主动引进有实力车企落户并在资金、政策等方面进行资源倾斜，以盘活产能、带动经济。

北京商报记者注意到，乘用车产能总体过剩的情况下，已经具备生产资质的企业还有1046万辆在建产能将陆续建成投产。一边是闲置产能等待盘活，一边是仍有提高产能需求的企业，为了解决产能分化问题，各个车企也开始将兼并重组产能提上日程。此前，有消息称，神龙汽车位于武汉经济技术开发区的第二工厂已被东风本田接手，东风本田接手后将该工厂改造为专门生产纯电动汽车的全新工厂;理想汽车扩大产能接手北京现代一工厂;广汽菲克广州工厂生产线转移至长沙工厂。

此外，去年11月，长城汽车和临沂市政府就临沂整车及零部件生产基地项目正式签约。“临沂整车及零部件生产基地项目，可带动汽车产业配套企业十余家入驻解决近万人就业。”长城汽车相关负责人对北京商报记者表示，该项目将为当地政府和区域经济建设带来诸多利好，有利于激活闲置产能、整合协调区域资源、带动区域相关产业发展。

强化监管力度

汽车“新四化”下，智能电动化已成大方向，但并不是所有企业都能存活下来，这一点在“新造车”企业中尤为明显。据不完全统计，去年初新造车势力企业超500家，但仅有蔚来、威马、小鹏、合众、理想、新特、云度、前途、电咖和零跑等闯过“量产交付”关。宝能等入局者，至今不仅没能推出产品，企业更岌岌可危。

2021年新能源乘用车产能利用率是58.4%。乘联会相关人士透露，在建产能大部分是新能源汽车，传统汽车企业的现有产能部分也可共线生产新能源汽车。随着新能源汽车发展前景向好，各地方对于新能源汽车项目引进的热情逐渐走高。但工信部部长肖亚庆表示，“下一步新能源企业要做大做强。现在新能源汽车企业数量太大，处于小而散的状况”。

王凤英在议案中提到，“十三五”末，我国新能源汽车已出现产能过剩。如果“十四五”时期各地新能源汽车规划项目落地，产能过剩问题会在“十三五”基础上进一步加剧，不仅会造成资源闲置与浪费，甚至还可能带来市场层面的恶性竞争，不利于汽车产业的健康可持续发展。

王凤英建议，监管部门对“十四五”期间全国新增汽车项目进行摸底调查，加大对产能过剩企业的监管力度，严格控制新增整车产能，遏制盲目投资现象，避免低效的重复建设，并建立退出机制。同时，还应强化外商投资安全审查，对外资新建、并购、增资等汽车项目，加强研究论证，对建设进度缓慢项目或产能利用率低的企业，建议地方相关部门进行科学评估并及时叫停，避免项目盲目扩张造成资源浪费。

值得注意的是，国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》明确提出，加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉认为，地方政府积极推动当地汽车行业的整合重组，但要一方面严格控制新增企业，另一方面推动现有企业兼并重组、盘活已建产能、提高资质利用价值。